第一百二十九章 立柱架梁
全市一季度经济形势分析会结束后的第二天清晨，秦墨主持召开了“清河市深化改革与创新发展领导小组”第一次全体会议。与以往会议常有的激烈争论或凝重氛围不同，这次的会议室里，弥漫着一种务实而紧凑的气息。与会者包括所有相关副市长、主要经济部门一把手、各区县主要负责人以及部分受邀的专家学者和企业代表。每个人的面前，都放着一份厚厚的文件袋，里面是秦墨指示改革办连夜准备的、针对三大重点工作的初步实施方案和任务分解表。
“成绩属于过去，问题指引方向。”秦墨开门见山，没有一句空话套话，“上次会议我们分析了形势，明确了下一阶段要向‘制度创新’、‘科技创新’、‘协调发展’要动力。今天这个会，就是立柱架梁的会，要把思路变成方案，把方案变成行动，把责任压到人头。”
他首先指向“制度创新”板块，目光投向行政审批局、发改委、法制办负责人：“‘拿地即开工’、‘标准地’出让、‘综合查一次’，这些试点效果很好，但不能总是‘特事特办’，必须从‘盆景’变成‘风景’。立的第一根柱子，就是‘极简审批’制度体系。”
他提出具体要求：由行政审批局牵头，法制办配合，在一个月内，将前期试点经验系统化、标准化，形成《清河市工程建设项目“极简审批”改革实施方案》和配套操作规程，核心是建立“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的模式，并明确风险管控的“红线”和“底线”。“目标是，符合条件的项目，从立项到施工许可，审批时间再压缩三分之一以上。”
接着，他看向“科技创新”板块，对科技局、工信局和开发区管委会负责人说：“第二根柱子，是‘创新雨林’生态。我们不能只满足于引进项目，更要培育自己能扎根、能长大的创新主体。”他部署，由科技局牵头，研究制定《清河市支持科技型企业创新发展若干措施》，重点在研发费用加计扣除、高层次人才引进、知识产权保护与应用等方面实现突破。同时，指示开发区管委会，“腾笼换鸟”，加快清理低效用地，规划建设“共性技术研发平台”和“中试基地”，为科技型企业提供全生命周期服务。“特别是针对马师傅他们整理的技术指南，要研究如何转化为行业标准或工艺规范，让老师傅的‘绝活’变成社会财富。”
最后是“协调发展”板块，任务交给了发改委、农业农村局、住建局和财政局。“第三根柱子，是‘城乡融合’的桥梁。发展的成果不能只在开发区打转。”秦墨要求，发改委牵头编制《清河市城乡融合发展示范区建设方案》，重点布局城郊接合部和重点中心镇，在基础设施互联互通、公共服务均等化、产业协同发展上先行先试。农业农村局要聚焦特色农业和乡村旅游，打造一批“一村一品”示范点。住建局和财政局则要研究针对老旧小区改造和农村人居环境卫生整治的可持续投入机制。
“这三项工作，是今年改革的‘硬骨头’，也是清河未来发展的‘承重墙’。”秦墨环视全场，语气严肃，“每一项都要成立专项工作组，我任总牵头人，分管市领导任组长。我要看到时间表、路线图、责任状。领导小组办公室建立月度调度、季度评估、年终考核的推进机制，完成情况纳入年度绩效考核重点内容。”
会议结束时，秦墨特意留下几位核心部门的负责人，叮嘱道：“立柱架梁，基础最关键。方案要扎实，得下去调研，听基层的、听企业的、听专家的，不能闭门造车。特别是制度创新，要搞清楚哪些环节企业真正觉得‘痛’，哪些风险是政府必须管的。科技创新，要弄明白企业到底需要什么样的支持。协调发展，要找准群众最迫切的需求。我们要立的柱子，得能经得起风雨，撑得起大厦。”
接下来的日子，秦墨的身影更加忙碌。他不再是坐在办公室听汇报，而是带着问题直插一线。
在行政审批服务大厅，他 disguised as ordinary people（化身普通办事人员），体验企业开办流程，发现“一网通办”系统在不同部门间跳转仍然卡顿，现场要求大数据局限期解决。
在开发区，他走访了几家处于不同发展阶段的科技企业，与年轻的创始人深入交流，听到他们对“天使投资”缺乏、高端人才公寓不足的抱怨，当场要求科技局和开发区研究设立政策性创投基金和加快人才社区建设。
在城郊的一个乡镇，他查看农村污水治理项目，发现因资金筹措难进展缓慢，立即协调财政局和环保局研究引入社会资本参与的ppp模式。
每次调研回来，他都连夜召开小范围会议，调整和优化实施方案。他的工作节奏快得让身边的工作人员感到压力，但也充满了干劲。因为他们看到，秦墨不是在空喊口号，而是在解决一个个具体问题，推动一项项实质进展。
一个月后，三大重点工作的实施方案初稿陆续完成，比原定时间提前了几天。秦墨逐一审阅，提出了大量修改意见，要求更加突出可操作性、更加注重政策协同、更加强化风险防控。
“立柱架梁”的序幕已然拉开，清河的改革发展的巨轮，在新的航道上，开始了更加坚实、也更加精细的航行。秦墨知道，真正的考验才刚刚开始，如何将这些蓝图变为现实，如何在实施中及时调整纠偏，将是一场更加艰巨的战役。但他信心十足，因为方向已经明确，基础正在夯实，队伍也已磨砺成型。
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