长安城的硝烟尚未完全散尽，满目疮痍的帝都正在艰难地恢复一丝生气。刘隆入主长安后，并未急于享受胜利的果实，而是第一时间投入到繁重的善后工作之中。
他首先以“镇西将军、益州牧、都督益梁雍凉四州诸军事”的名义（后两者为自表或惯例加持，以壮声势），连发数道命令：
安民：开仓放粮，赈济在战乱中饥寒交迫的百姓；组织军民清理废墟，掩埋尸骸，以防瘟疫；严令各部将士严守军纪，秋毫无犯，违令者斩！
抚伤：设立临时医馆，由随军医官并征集长安城中幸存郎中，全力救治伤兵和平民。
肃清：派赵云、张辽各率精骑，扫荡长安周边溃散的李郭残兵，稳定秩序。
迎还公卿：派人寻访、迎接在战乱中躲藏或被迫依附李郭的朝廷公卿大臣，予以安抚。
一系列举措迅速而有力，使得混乱的长安渐渐恢复了秩序，百姓涕零，称颂“刘使君仁德”。原本惶惶不可终日的公卿们，见刘隆如此行事，也稍稍安心，开始出面协助维持。
然而，刘隆深知，名不正则言不顺。如今他虽实际控制了长安及周边关中要地，但需要一个正式的名分，来巩固统治，并应对天下诸侯可能的目光。尤其是如何安置新归附的吕布集团，更需要朝廷的正式认可，以安其心。
这一日，未央宫前殿（经过简单清理，勉强可用），刘隆大会文武，并邀请在京公卿列席。吕布、赵云、黄忠、张辽、高顺、陈宫、郭嘉、法正等麾下重臣，以及太尉马日磾、司徒赵温、司空张喜等侥幸存活的朝廷重臣，济济一堂。
刘隆一身朝服，面容肃穆，朗声道：“诸位！李傕、郭汜二贼肆虐，祸乱京师，劫持公卿，百姓遭难，社稷倾危！幸赖陛下天威，将士用命，今二贼败逃，长安光复，此乃社稷之幸，万民之福！”
殿内众人纷纷称是。
刘隆话锋一转，神色转为沉痛：“然，京师残破，陛下蒙尘（指被李郭劫持后失踪，实则暗示需要新立或迎立），百废待兴。关中之民，久罹战祸，亟待安抚。国不可一日无主，地不可一日无治。为稳定局势，安抚黎民，延续汉祚，隆，不得不行权宜之计。”
他目光扫过在场公卿，最后落在马日磾等人身上，语气诚恳道：“马太尉、赵司徒、张司空，诸位皆国之柱石，值此危难之际，还需诸位鼎力相助，共渡难关。”
马日磾等人互相对视，他们深知朝廷权威已荡然无存，如今刘隆兵强马壮，控制长安，与其对抗不如合作，方能保全自身和朝廷体面。马日磾颤巍巍起身，拱手道：“刘使君匡扶社稷，功在千秋！如今局势，确需使君这等忠良重臣，主持大局。老臣等，愿附骥尾，听候使君差遣。”
有了这些朝廷老臣的表态，程序上便顺畅了许多。
刘隆点头，取出一份早已拟好的奏表，道：“既如此，隆便僭越，以此表上奏朝廷（指代此时可能存在的流亡小朝廷或为后续拥立做准备），陈明当下情势，并为有功将士请功！”
他当众宣读表文主要内容：
陈述功绩：详述吕布诛杀国贼董卓（虽有其私心，但此时定性为功）、联合王允匡扶朝廷（略去后续矛盾），以及此次与联军大破李郭、光复长安的功绩。
为将请功：“臣伏请陛下，念征东将军吕布忠勇盖世，屡立奇功，宜晋爵显位，加封县侯，实授并州牧，开府仪同三司，以彰其功，以安其心。”同时，也为张辽、高顺、陈宫等并州集团核心人员请封太守、中郎将等要职。
自请重任（核心）：“关中之地，历经浩劫，民不聊生，亟需能臣镇抚。臣隆，不才，忝为州牧，愿暂领雍州牧事，都督关中诸军事，屯兵长安，抚恤百姓，招纳流亡，恢复生产，拱卫京畿，以待陛下还朝！”
表文中，刘隆将吕布摆在前面请功，既显示无私，也安抚了吕布集团。而自领雍州牧，则是关键一步。雍州乃古九州之一，涵盖三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）及弘农等地，是关中的核心区域。领雍州牧，意味着名正言顺地获得了关中地区的合法统治权！
表文读罢，殿内寂静片刻。吕布及其部下听闻刘隆如此大力为自己请功，心中感激，更觉归附正确。朝廷公卿们则明白，这已是既成事实，刘隆此举不过是走个过场，给予朝廷颜面而已。
马日磾率先表态：“使君所奏，合情合理，皆为社稷着想。吕将军等有功于国，理当封赏。关中糜烂，非使君这等大才不能治理。老臣以为，此表甚善！”
其余公卿纷纷附和。
刘隆当即命擅长隶书的法正誊写奏表，用印，派快马送往此时由曹操控制的兖州一带，寻求汉献帝（或象征性的朝廷）的“批准”。这更像是一个通告天下的程序。
与此同时，刘隆以“权宜行事”为由，即刻行使“雍州牧”职权：
任命官吏：以陈宫为京兆尹，治理长安；法正为左冯翊，张辽为右扶风，高顺领弘农太守（遥领），迅速搭建起雍州行政框架。
整编军队：吕布的并州军团正式改编为“雍州军团”，驻守长安周边要隘；益州军与雍州军混合驻防，由赵云统一调度。
发布政令：颁布《安民告示》，减免关中地区赋税徭役，鼓励流民返乡，分配无主荒地，招募工匠，恢复生产。
一套组合拳下来，刘隆对关中的统治迅速稳固下来。“刘使君领雍州牧，镇长安”的消息，也随着奏表的发出和政令的实施，传遍了天下。
诸侯反应不一：曹操在兖州闻讯，面色凝重，深感此人已成心腹大患；袁绍在河北得知，嗤之以鼻，认为刘隆不过侥幸得了便宜；袁术在南阳闻之，则大骂“织席小儿，安敢窃据关中”；而荆州刘表、江东孙策等，则纷纷遣使道贺，实则探听虚实。
对于刘隆而言，表功朝廷，自领雍州，不仅使他名正言顺地控制了战略要地关中，更成功地将吕布集团的利益与自己的事业捆绑在一起，初步完成了势力的整合与扩张。一个以益州为根基，以关中为前沿，横跨西南和西北的强大势力，已然雏形初现。
站在未央宫的高台上，俯瞰着正在复苏的长安城，刘隆知道，这仅仅是一个开始。接下来，如何治理好这片饱经创伤的土地，如何应对四方诸侯的窥伺，如何真正实现“匡扶汉室”的抱负，还有更长的路要走。
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