大会当日，郊外特意平整出的宽阔场地上，旌旗招展，甲士林立，气氛庄严肃穆。
曹操身着大宋征西将军袍服，端坐于临时搭建的高台之上，左右簇拥着宋军将领及凉州新任命的文武官员。
台下，按照部落大小和与叛乱关联程度，分区域安置着数百名羌氐首领，人人屏息凝神，目光复杂地望向高台。
曹操目光如炬，扫视全场，声音通过通译，清晰地传入每一位首领耳中：
“诸位首领，今日召集尔等至此，非为耀武扬威，实为共商凉州未来之长治久安！”
他首先回顾了马超、彻里吉叛乱之始末，语气渐转严厉：
“马超、彻里吉，不识天命，不恤部众，妄动干戈，致使生灵涂炭，丝路阻断，其罪滔天！
今首恶马超已成阶下之囚，不日将押解入京，听候陛下发落！
彻里吉也已毙命于乱军之中！此乃逆天而行之下场！”
提到首恶下场，台下不少曾被迫卷入叛乱的首领面色发白，冷汗涔涔。
随即，曹操话锋一转，语气缓和下来：
“然，陛下仁德，念及尔等多是被胁迫蛊惑，或身不由己，故明诏：
‘只诛首恶，胁从不问’！过往之事，无论大小，朝廷一概宽宥，绝不追究！”
此言一出，台下顿时响起一片松气之声，许多首领悬着的心终于放了下来，脸上露出感激之色。
“但是！”
曹操声音再次提高，带着不容置疑的威严，
“自今日起，凉州之地，无论汉羌氐胡，皆需恪守《大宋律》！
凡我大宋子民，皆受律法庇护，亦需遵从律法约束！
任何人，任何部落，不得私相械斗，不得劫掠商旅，不得抗粮抗税，更不得聚众作乱！
违者，无论身份，严惩不贷！
麹家之下场，便是前车之鉴！”
恩威并施，先以宽恕安定人心，再以律法划定红线。台下众首领无不凛然，纷纷躬身表示遵从。
紧接着，曹操宣布了最为关键，也最牵动各部落利益的措施——重新划分牧区。
“为使各部安居乐业，减少争端，朝廷决定，参照漠北、漠南治理之成例，对凉州羌氐各部牧区，进行重新勘定与划分！”
他命人展开一幅巨大的凉州舆图，上面已经用不同颜色粗略标注了拟划分的区域。
“此番划分，将综合考虑各部人口多寡、历史放牧习惯、水源草场分布，力求公允！”
曹操指着地图解释道，
“以往各部因草场界限模糊，争夺水源而引发的仇杀、械斗，从今往后，必须停止！
所有牧场界限，将由朝廷派员与各部首领共同勘定，立碑为界！
越界放牧者，依律惩处！”
这一政策，直击羌氐部落长期纷争的根源。
虽然必然会触动一些强势部落原有的利益，但对于大多数中小部落而言，清晰的界限和朝廷的保障，意味着他们无需再时刻担心被大部落侵吞牧场，获得了前所未有的安全感。
台下议论纷纷，但总体反应是积极和期待的。
在划分牧区的基础上，曹操进一步宣布了将羌氐各部纳入大宋正式行政管理体系的决定。
“为便于管理，沟通上下，朝廷将在羌氐聚居区，设立‘羌胡都督府’！”
曹操目光扫过几个在平叛过程中表现恭顺、且在部落中素有威望的首领，
“兹任命……”
他逐一念出名字：
“烧当部落俄何，为归德郎将，领洮水以西羌胡都督，统辖湟中诸部！”
“白马部落杨驹，为怀化中郎将，领陇西羌氐都督，统辖陇西诸羌氐！”
“还有……”
被点到名字的首领，又惊又喜，连忙出列，向着曹操和代表朝廷的方向大礼参拜。
他们原本只是部落头人，如今却摇身一变，成了大宋朝廷正式任命的官员，虽然依旧是管理本族事务，但名分已截然不同，地位和权威得到了朝廷的正式认可和加持。
曹操肃然告诫道：
“尔等既受朝廷官职，当时刻谨记王命，安抚部众，导其向化，督促他们遵守大宋律法，按时缴纳赋税，维持地方安宁！
若有不法，或阳奉阴违，朝廷定不轻饶！”
“卑职等谨遵将军教诲！必竭诚效忠陛下，抚守地方！”
俄何等人激动地叩首领命。
这一招“以夷制夷”，并给予正式名分，极大地安抚和笼络了羌氐上层，将他们的利益与朝廷捆绑在一起，为大宋在凉州的长期统治打下了坚实的基础。
最后，曹操宣布了对参与叛乱的羌胡壮丁的最终处置方案。
“参与叛乱，虽情有可原，然罪责难逃。陛下有旨，念其多为胁从，免其死罪，然需以力赎过！”
曹操的声音传遍全场，
“所有登记在册、身体强健之叛乱羌胡壮丁，共计一万二千余人，将全部编入‘西域道筑路使司’辖下之劳役营！”
他指着西方，沉声道：
“朝廷欲将水泥官道，自凉州，一路西延，直至玉门、阳关，乃至更遥远的西域！
此路，乃连通东西、繁荣商贸、巩固边防之命脉！
然凉州路况复杂，山川阻隔，开山凿石，工程艰巨。
尔等戴罪之身，正可于此艰难工程中，挥洒汗水，洗刷罪孽，为我大宋之万世基业，略尽绵薄之力！”
“筑路期间，将给予基本衣食，若有优异表现，亦可酌情减役！
待道路通畅，功过或可相抵！”
台下众首领闻言，心中滋味复杂。一方面，自家部落的青壮要被征发去服苦役，自然心疼；
但另一方面，这总算保住了性命，而且是为朝廷修路，并非无意义的消耗，未来或许还有盼头。
比起其它战争时被坑杀或贬为奴隶，这已是天大的恩典。
很快，详细的登记和编队工作便开始进行。
这一万二千余名羌胡壮丁，将被分成若干大队，在宋军监工的看管下，配备工具，沿着勘定好的路线，投入到轰轰烈烈的向西筑路工程中。
他们要用自己的汗水，去铺设那条曾经被他们首领切断的丝绸之路，也铺设自己救赎的道路。
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