初冬的第一场雪，细细碎碎地飘落在洛阳城的朱墙黛瓦上，将连日来的血腥与肃杀悄然掩盖。皇城南宫的屋檐下，冰棱如剑倒悬，在稀薄的日光下闪烁着晶莹剔透的光泽。德阳殿前的广场被打扫得干干净净，汉白玉的栏杆上积着一层松软的新雪，整个宫城显得格外静谧而庄严，仿佛一场酣畅淋漓的大手术之后，正在缓慢而坚定地恢复着生机。
辰时正，钟鼓齐鸣。文武百官踩着薄雪，沿着清扫出的御道，沉默而有序地步入德阳殿。与月前那种人人自危、噤若寒蝉的压抑不同，今日的朝堂之上，虽然依旧肃穆，却隐隐流动着一种新的气息——一种混杂着期待、审慎，甚至是一丝不易察觉的振奋的气息。宦官集团的覆灭，外戚势力的退潮，以及那高效运转的“政事堂”的设立，如同几剂猛药，清除了帝国肌体上最顽固的几处痈疽，让久被压抑的活力，终于有了喘息和萌发的空间。
御座之上，刘宏依旧玄衣纁裳，冕旒垂面。但他的身姿似乎比以往更加挺拔，透过晃动的珠玉，隐约可见其下那双愈发深邃沉静的眼眸。他没有立刻让百官奏事，而是对身旁的殿中侍御史微微颔首。
侍御史会意，上前一步，展开一卷用明黄绶带系着的诏书，朗声宣道：
“陛下有旨！宣示天下！”
百官齐齐躬身，凝神静听。
“朕承天命，抚育万方。近者，天道示警，奸佞作乱，幸赖祖宗之灵，将士效命，贤臣辅佐，妖氛既扫，社稷重光。”诏书的开篇，定下了拨乱反正的基调。“然，朕深知，雷霆手段，乃为雨露均沾。今内患已平，当与天下更始，布维新之政，施浩荡之恩！”
声音在空旷的大殿中回荡，每一个字都清晰地敲击在百官的心上。
“其一，大赦天下！自即日起，除谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱此十恶不罪，其余囚犯，无论已结案未结案，一律赦免！各归本业，重新为人！”
赦令一出，殿中响起一阵低低的惊叹和议论声。十恶不赦，余者皆免！这是何等宽广的胸襟和气魄！这意味着无数被牵连入狱的党人子孙、因小过被囚的平民、乃至部分在黄巾之乱中被裹挟的协从者，都将获得新生！可以想见，这道诏书传遍州郡之时，将会是何等万民称颂的景象！
“其二，重申新政！均输平准，假民公田，兴修水利，推广农技，此四项为国本之策，各州郡必须全力推行，不得懈怠！御史台及御史暗行将严加督查，凡有阳奉阴违、推诿塞责、借机盘剥者，严惩不贷！”侍御史的声音陡然转厉，带着凛冽的寒意，让一些心存侥幸的地方大员心头一紧。
“其三，鼓励农桑！凡垦荒、精耕、产出优异者，地方官府需上报请功，朝廷将赐予爵位、钱帛，以为天下表率！各郡国需设‘劝农使’，专司农事指导、良种推广。”
“其四，兴办教育！除太学外，于各州郡设立‘官学’，选拔良家子及寒门俊才入学，由朝廷派遣博士授业。所学不仅限于经义，更需涉猎算学、律法、农工之技！所需钱粮，由新政专项基金及地方财政共同支应！”
一条条，一款款，清晰地勾勒出帝国未来的发展方向。不再是空泛的仁政口号，而是具体可行的施政方针。大赦稳定人心，新政夯实根基，农桑保障民生，教育培育未来。这套组合拳，显示出皇帝及其核心智囊团深思熟虑的布局。
卢植立于文官首位，听着这熟悉的条款——其中许多都经过他在政事堂与荀彧等人反复推敲——心中感慨万千。他仿佛看到了一个被繁冗和腐败拖垮的巨人，正在甩掉包袱，轻装前行。他微微侧目，看向身旁的皇甫嵩，这位老将虽然对具体政务不甚了了，但听到兴农强兵之策，亦是微微颔首，面露赞同之色。
而站在稍后位置的荀彧，眼中则闪烁着更为理性的光芒。他看到的不仅是诏书本身的积极意义，更是其背后代表的皇权空前巩固、改革阻力降至最低的历史性机遇。许多过去因宦官、外戚掣肘而难以推行的深层改革，如今终于可以提上日程了。
“其五，”侍御史的声音继续传来，念出了最后，也是最具象征意义的一条，“为彰显陛下仁德，与民休养，即日起，减免天下田租一年！司隶及受战乱波及之冀、豫、青、徐等州，再免算赋、口赋一年！”
“陛下圣明——！”这一次，不再是程式化的回应，许多官员，尤其是出身地方、深知民间疾苦的官员，几乎是发自内心地躬身呼喊。减免赋税，这是最直接、最能惠及底层百姓的恩典！可以预见，这道诏书，将如同春风化雨，极大地缓解社会矛盾，巩固新生政权的合法性。
何进站在武官队列的边缘，穿着太傅的华丽朝服，听着这一道道与他再无直接关系的诏令，脸上挤出一丝僵硬的笑容，心中却五味杂陈。他知道，那个曾经需要依靠他们外戚来平衡各方势力的时代，一去不复返了。现在的皇帝，已经真正做到了“乾纲独断”。
朝会在一片复杂而积极的气氛中结束。诏书以六百里加急的速度，被信使携带着，奔赴帝国的每一个角落。
而在禁中的政事堂内，气氛却远不如德阳殿那般轻松。炉火温暖，茶香袅袅，但围坐案前的几人，面色却都十分凝重。巨大的帝国地图铺在案上，上面用不同颜色的朱砂标注着各类信息。
“陛下的恩诏已下，天下归心可期。”卢植率先开口，打破了沉默，“然，这只是开始。如今朝中阻力已清，正是一鼓作气，推行更深层次改革之时。”他手指点向地图，“当前首要之急，在于‘度田’与‘考成’。”
荀彧接口道：“卢公所言极是。度田，旨在厘清天下田亩、人口之实数，打击豪强隐匿，使赋税公平，国库充盈。此乃新政之基石，亦是触动利益最深、最难之事。”他顿了顿，看向众人，“以往历代，度田往往流于形式，甚至激起民变，皆因地方豪强与官吏勾结，阳奉阴违。”
皇甫嵩冷哼一声，声如金石：“那就杀！陛下授予政事堂权柄，授予御史暗行利剑，不就是用来斩断这些荆棘的吗？哪个豪强敢阻挠度田，哪个官吏敢欺上瞒下，正好拿来祭旗！”他虽不直接参与民政，但深知土地问题关乎国家稳定和军费来源，态度极为强硬。
陈墨则从技术层面提出建议：“度田需精准，旧法耗时耗力且易生弊。臣可督造一批标准丈量步车、绳尺，统一发往各州郡，并培训专门吏员，规范测量之法，减少人为操纵空间。”
王允面色严肃：“监察必须同步跟进。臣建议，度田期间，御史台与暗行需派出大量人手，分赴各郡县，明察暗访，凡有举报，即刻核实严办，绝不姑息！需让天下人知，朝廷此次度田，绝非儿戏！”
“还有‘考成法’，”荀彧将话题引向另一个核心，“需改革官吏考核升迁之制。不能仅凭资历、口碑，更要看重实绩！如劝课农桑、兴修水利、清理积案、增加户口、完成度田指标等，皆需量化考核，优者擢升，劣者黜落，平庸者平调。如此，方能激励实干，淘汰庸碌。”
卢植颔首：“文若（荀彧字）所虑周全。此二法，一体两面，相辅相成。度田清厘基础，考成激励执行。然，其推行之难，亦在于此。必将触动天下绝大部分官吏及地方豪强的切身利益，其反扑之力，恐远超张让、何进之流。”他的语气中带着深深的忧虑。
一直沉默旁听的曹操，此时眼中精光闪烁，忍不住插言道：“诸位明公，操以为，非常之时，当用非常之法！陛下手握强军，政令畅通，此时不行深水区之改革，更待何时？纵有反扑，无非是另一场需要剿灭的‘叛乱’而已！只要陛下决心不变，我军锋镝所指，必能荡平一切阻碍！”他的话语中充满了锐气与自信。
就在这时，殿外传来内侍恭敬的声音：“陛下驾到——”
几人连忙起身相迎。
刘宏穿着一身简便的常服，走了进来，摆手示意众人不必多礼。他径直走到案前，目光扫过地图上那些朱砂标记，仿佛已经听到了他们刚才的讨论。
“诸卿所议，朕已知晓。”刘宏的声音平静，却带着不容置疑的力量，“度田，考成，乃刮骨疗毒，不得不为。朕深知其难，深知其险。”
他伸出手指，在地图上从洛阳缓缓划向四面八方，仿佛在丈量着整个帝国。
“然而，一个焕然一新的帝国，不应只是一个空壳。若不能解决土地兼并、吏治腐败这两个根本问题，今日的清明，不过是明日再度沉沦的回光返照。张让、何进倒了，还会有新的蛀虫滋生出来，啃食帝国的根基。”
他的目光变得锐利起来，看向在座的每一位重臣：“所以，再难，也要做。再险，也要闯。政事堂既立，便是要为朕，为这天下，担起这千钧重担。”
“卢公，”他看向卢植，“您德高望重，熟稔典章，度田之总体方略，由您牵头制定。”
“皇甫将军，”他看向皇甫嵩，“军队是改革的保障，各地若有大规模武装抗法，由您统筹镇压。”
“文若，”他看向荀彧，“考成法的细则，钱粮的调度，由你负责。”
“陈墨，标准度量器具及培训事宜，加紧办理。”
“王允，监察之网，给朕织得再密一些！”
一道道指令清晰明确，将庞大的改革任务分解落实。
“至于可能出现的反扑……”刘宏嘴角勾起一丝冷冽的弧度，“朕，拭目以待。”
布置完任务，刘宏没有久留，转身离开了政事堂。卢植等人躬身相送，直到皇帝的背影消失在殿外廊柱之间，才直起身来。
几人相视一眼，都看到了彼此眼中的凝重与决然。他们知道，皇帝已经将改革的长矛，对准了帝国肌体最深处的病灶。一场远比清除宦官、压制外戚更为复杂、波及更广、影响更深远的变革，即将拉开大幕。
窗外，细雪不知何时已停，一抹冬日难得的暖阳穿透云层，照射在政事堂的匾额之上，金光熠熠。然而，在这片象征着新生与希望的光明之下，谁又能知道，那些蛰伏在帝国广袤疆土阴影里的旧势力，正在酝酿着怎样的风暴？
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