徐州的军队经过广陵之战之后，经过袁军战俘的补充，基本上和开战之前军队数量持平。现在卓宇和刘备商议着，把这六万余的部队改编成为两个军七个师这样的编制。全部沿用后世的班、排、连、营、团、旅、师、军，把伍长这个职务取消，更名为副班长。第一军的军长关羽兼任第一师师长，第二军的军长，出乎意料，是由许耽担任。第一军下辖三个师，第二师师长，太史慈。第三师师长管亥。许耽的第二军也是下辖三个师，第五师师长张飞，第六师师长曹豹，第七师师长陈到（在训练特种部队，没有到任，只能由副师长暂代）第四师属于独立师师长典韦，驻防下邳等于是警备师刘备的贴身部队，各师师的副师长由偏将担任，比如周仓、廖化、王雄、李成、洪林，糜芳等等。现在也只能是如此安排，还有另一个问题就是，比如政委这个职务，所以想给各个师都配一个政委的角色，可问题是，现在哪里有这么合适的人选没办法，只能先搁置，每个师的人数辖定为一万两千人，人数不够的留待以后招兵补充。
在军队这方面，卓宇成立了参谋部，成员是徐州整个上层军官，和陈群、陈登，孙乾，卓宇，刘备，简雍，参谋部主要负责战略规划、战术制定等事务。卓宇深知参谋部的重要性，在首次参谋部会议上，他提出了下一步的战略方向。“如今我们整编了军队，实力有所增强，但周边势力环伺，我们需有明确的发展方向。”卓宇扫视众人说道。陈群沉思片刻后说：“我认为可先稳定内部，再图进取。当下军队改编，士兵还需磨合，政委一职虽暂缺，但也需尽快寻找合适人选，稳定军心。”卓宇赞同道：“长文兄所言极是，不过我有一法，说出来让大家参详参详如何？”“军师啊，你就别卖关子了了，直说重点。”刘备迫不及待的道。“我的意思是说，与其在军中留意。不如咱们一不做二不休，直接成立一个武校。”
什么，武校？什么玩意？众人听完卓宇的话，不免会冒出这个疑问。卓宇见众人满脸疑惑，笑着解释道：“呵呵，这文有书院，这武校顾名思义，便是专门培养军事人才之地。咱们可以从军中选拔有潜力的士兵，也招收民间有志青年，在武校中教授他们军事理论、战术技巧，还能培养他们的忠诚与纪律性。还有，长文兄，可在军中挑选一些担任司马和文书官职的人进入到这武校加以培养以后就是政委的人选了，如此一来，不仅能解决政委人选的问题，还能为咱们军队源源不断输送人才。其实政委这个角色，他其实就是一个大管家，他可以不上前线作战，但他要管战士们的衣食住行，日常生活中所遇到的问题和困难，最重要的是，他还要管战士们思想上的波动，当战士们遇到了这种困难的时候，政委就要像大哥一样去请开导和安抚，而不是说一昧的呵斥和镇压。”刘备眼睛一亮，抚掌道：“军师此计甚妙！如此，我军未来可期。”陈群也点头赞同：“此乃长远之策，可使我军人才济济。”众人纷纷称好。卓宇接着说：“武校选址，我建议选在下邳城郊，那里地势开阔，便于训练。师资方面，关将军可任校长，其他军事教官，可从军中挑选经验丰富的将领担任教官。”刘备当即拍板：“就依军师所言，即刻着手筹备武校。”于是，众人围绕武校的具体事宜展开了热烈讨论，一幅新的军事蓝图在徐州徐徐展开。
“咳咳咳，大家稍微安静一点，既然咱们成立了参谋本部，武校也正在规划当中。那么我也想问一下，希望新城作为咱们以后徐州的核心，那里面的人是否也该实行类似的管理？”卓宇示意大家安静，又说出了这个问题。在场的众人有一些回不过味来，一脸懵逼，众人沉默了好一会，陈群开口道:“军师啊，你的意思是否是说，既然这个希望新城作为我们以后最至关重要的一点，是不是现在应该着手他们的思想问题。”所以听完哈哈大笑道:“哈哈，不愧是智谋超绝之士，高，实在是高。我说的就是这个问题。”卓宇抚掌大笑道。“军师啊，那些人都是都是管将军的部下，忠心方面是应该没有问题的吧？”陈登在一旁说道。刘备听着也点点头。
“我的意思是管将军的部下问题是没有，但以后希望之城并不只有他们，以后会有越来越多的人融入他们。毕竟希望新城作为一座工商业之城，是会越来越大的，相应的人员也会越来越多。当然，咱们的核心工业也会越来越多，这些东西是不可能让外人知晓的，所以现在必须是未雨绸缪，必须要让现在希望之城里面的人首先接触我们的核心工业，避免后来的人加入进来。”众人听后，纷纷露出思索之色。陈群说道。说道：“我们可以仿照武校的模式，在希望新城设立一个专门的机构，对城中人员进行思想教育和管理。挑选忠诚可靠、有一定文化素养的人担任管理人员，向大家灌输我们的理念和价值观，让大家明白核心工业的重要性以及保密的必要性。”卓宇点头称是：“此计可行，这样既能保证核心工业的安全，又能让新城的发展更加有序。还有啊就是，在工人们的住宅区，应该成立若干个居民管理委员会，还有要在街道成立街道办，这个街道办就是管理若干条街道的礼构，这些由新城里面一些德高望重的人担任管理员，还要再希望新城四个区成立若干个派出所，一个所十名士兵。这个应该现在已经搞起来了吧，宪和？”简雍回答道:“没错，现在已经划定了这些所管理的范围。由张彪将军任治安总局局长。”刘备也赞同道：“就按军师说的办，尽快设立这些机构。”于是，众人又开始讨论起机构的具体设置、人员选拔等细节问题。随着讨论的深入，一个关于希望新城管理的方案逐渐成型。待一切商议妥当，众人都对徐州未来的发展充满了信心，相信在这样的规划下，徐州必将日益强大，成为一方不可忽视的势力。
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