掸邦的行政区划，由地县乡三级构成。
掸邦面积相对较大 ，大概有十五万多平方公里。和中国山东山西两省面积差不多，当然人口少得多。
像这么大的面积，在后世的中国，一般都有十几个地级市， 上百个县区。
而掸邦不知什么原因，那么大的面积，一直到后世，都只设立二十多个县。
朱江估计是因为土司统治时间太长，土司割据导致各自为政，没有形成统一的县域。
现在开府设县，既要依据历史上形成的土司辖区，也要根据山川地形。
但后世掸邦虽然设立的县不多，镇区则很多，一个镇区的面积其实就是一个县，后来很多镇区被升级为县，譬如当阳，贵概等地。
于是朱江决定将镇区一次性升级为县。
这样，掸邦的行政区划就是：地区、县、乡三级。
全邦设三个地区，即北掸邦，南掸邦和东掸邦。治所分别是腊戍城、景栋城和东枝城。
这也是传统的北掸邦、东掸邦和南掸邦的划分。
掸邦的首府定在景栋。
没有把首府定在东枝而是选择景栋的原因，主要是出于安全考虑。
掸邦的敌人是缅族政府，面对敌人的进攻 ，景栋有萨尔温江天堑，还随时可以退到泰国。
三个地区的领导机构就叫军政委员会，三个主任分别是，北掸邦军政委员会主任唐林，南掸邦军政委员会主任马奎，东掸邦军政委员会主任赵治进。
赵治进301旅的职务和刘富贵对调，刘富贵立即出发前往妙瓦底。
马奎唐林两人，都是身兼掸邦政府副主席、旅长、地区主任三项职务，这样身兼多职的情况，只能是暂时的。
北掸邦地区辖二十四个县，南掸邦地区辖二十个县，东掸邦地区辖十六个县，整个掸邦共设六十个县。
这个行政区划设置，迟早也是要调整的。
草创阶段，一切都得摸索着来。
各个县的干部，主要从军政干校的学员里面安排，再就是从部队里面抽调。
每个县，前期也必须派出武装工作队，协助政府开展工作。这些武装工作队，之后就会转变为治安警察。
第一任公安部长，由朱老三担任。
特战营退出部队系列，转变为特警。
大量的干部从景栋出发 ，前往掸邦各地。
一个个县政府、乡政府纷纷挂牌。
这个时期的掸邦县政府，都像包青天的衙门，行政 ，司法，税收，教育等各方面的工作，都由县政府包办，各个部门都挤在县政府办公。
随着基层政府的工作逐渐开展，人们逐渐发现，不从根本上改革土司制度留下的土地制度，掸邦政府的各项工作无法开展。
缅甸联邦政府虽然宣布废除土司制度，并与土司们签订了协议，但并未进行真正的改革。
掸邦解放后，土司们只是失去了权利，但其财产没有发生任何变动。
土司辖区的土地山林还是掌握在土司手中。
大量的土司辖区居民的人身还依附在土司身上。
不彻底废除土司制度，改变土司制度下的生产关系，掸邦就还是土司制度下的掸邦。
汇总各地的情况后，掸邦政治协商会议制定和颁布了《掸邦土地改革法》。
该法规定，掸邦土司制度已经被废除，土司继续占有土地和山林已经没有法律依据。
自即日起，各土司辖区的土地和山林全部收归政府所有，实行耕者有其田的制度，将各土司辖区的土地，按人口数平均分配给辖区农民。
土地所有权属于政府，农民享有土地使用权。
禁止买卖土地。
这是借鉴后世的经验。
土地是农民的根本，只要有土地，农民就有生存的基本保障。
只要有基本的生存保障，农民就不会暴乱，整个社会秩序就不会崩溃。
在颁布土地改革法的同时，政府还颁布了土司安置办法。
办法规定，各土司在原辖区的房屋收归政府所有。
所有土司全部迁往景栋，由政府提供住房安置。
现有各土司家庭全部人口，由政府终身供养。
土司有机会参加政协，土司子女会被政府机构优先录用。
各土司的流动资产，属于土司的合法财产，政府予以保护。
特别声明，上述土司包括果敢土司杨振材。
安置办法颁布后，脑昂土司立即响应，马上搬家前往景栋。
附近的几家土司也纷纷效仿。
安置过程没有受到阻碍。
分析原因，一是缅甸政府早已经废除土司制度，而且并没有兑现经济补偿的承诺，现在掸邦政府的条件虽然没有三十倍财政岁入那么多，但还能接受；二是朱江本人也是土司，相当于起了带头作用；再就是朱江在土司心目中已经是神，土司们愿意遵循朱江的指示。
一家家土司的搬家大军络绎不绝，蔚为壮观。
土司们并没有仓皇辞庙的悲惨。有些人还梦想在掸邦政府里面有所建树。
政府在景栋专门修建了几十栋院子供土司居住，这些院子参考北京四合院风格，青砖黑瓦，四周有围墙，几十栋院子形成一个新的街区，被景栋城的居民称为土司城。
未来，这里将会成为景栋的独特风景，成为重要历史文物。
随着土司们陆续入住土司城，土司城变得热闹起来。
整个景栋城的市场，也因为土司的入驻，变得更加繁荣。
土司们一个个携带巨款，初到城市，对什么都非常新鲜，于是大肆消费，疯狂购物，挥金如土，极尽奢侈之能事。
朱江携玉罕招待全体进城土司。
陪同的还有陈明礼和玛苏。
朱江给土司们敬酒。
“各位土司大人，欢迎你们。感谢你们为掸邦做出的贡献。没有你们的配合，就不会有土地改革的成功。你们是掸邦的功臣，掸邦人民永远会记住你们，掸邦革命党和掸邦政府也会永远记得你们。
现在，你们已经是景栋的居民，我们已经是一家人。以后，还希望大家为建设新掸邦，做成自己的贡献。
干杯！”
土司们热泪盈眶。
与此同时，在各个土司山寨，分田分地活动正在如火如荼地进行。
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