长安。
未央宫。
刘协回到长安后就一心扑在了国政之上，关中地区在经过两年的战争后，人口也出现了负增长，一些地方匪患还是比较严重。
对于新占领区域匪患的清剿速度很慢，以西凉地区的小股马匪来无影去无踪。
几十上百人的队伍有很多，打劫了就跑，对于大城大阵避而远之。
已经严重影响到了民间的农耕及治安。
人口之上，经过战乱，原本一些良田沃土也都被士族侵占，活不下的百姓选择了进入士族为奴为婢，谋取一线生机。
刘协看着内阁呈报上来的数字揉着额头。
汉唐时期，关陇的名门望户层出不穷，而且历朝历代当权者对于土地的喜爱程度远高于金银。
本就是农耕民族，对待土地的执着甚至到了恐怖的地步。
看样子以前提出的针对士族的一些举措要是时候执行了。
温水煮青蛙，既然暂时离不开士族，那就学习让一部分愿意放弃土地的人富起来，只要有人愿意以土地换取利益，慢慢的进行改革。
心中有了一些想法的刘协立即对着门外喊道：“来人。”
一直值守在门口的许褚走了进来。
“陛下。”
“仲康，你去传军机处和内阁全部成员到德政殿议事。”
“臣，领旨。”
一炷香的功夫，军机处和内阁成员全部到场，除了继续攻略西凉的贾诩，还有在汉中布置益州的郭嘉以外。
内阁荀彧、魏征、杨修，军机处于谦到场。
刘晔已经调任弘农郡任太守。
刘协抬起头，看了一眼孤零零的四人，暗自感叹，堂堂大汉朝廷，能入他刘协眼的能臣干吏就那么少吗？
等特娘的西凉结束，第一任刺史还得让钟繇来担任。
人才还是少的可怜啊。
“今日朕叫你们来是有事相商，主要现在有两件事需要执行下去，第一件事为首要任务，第二件事大家一起坐下分析分析。”
刘协说完就看向了在场的三人，同时叫来内阁和军机处，这种事情一般都是涉及重大问题。
随着两个机构越来越熟练，刘协已经很少叫来两个部门一起布置国策。
他们几人心中第一想到的就是皇帝陛下想要对周边的诸侯有所动作，需要动兵。
“哈哈”刘协似乎看出了四人的担心，轻笑打趣道：“都轻松些，不是找你们花钱打仗，是有正事。”
他说的这句话，还特意的在正事上加重了声音。
四人听到皇帝说不是打仗，也都放松了心态。
“陛下，不知叫臣等所为何事？”
“第一件事是石曹上报，关中地区匪患增加，虽然经过绿林营的清扫，大股的山贼匪患已经不复存在，可是一些几十上百人的队伍还有很多活跃。
这仅是关中地区，西凉地面上的小股马匪更是严重，这些人来去如风，抢了就跑，当地的驻军对他们很是头疼。
而且，严重影响到了地方上的治安和经济发展。
朕想听一听各位有什么好办法？”
自古以来乱世盗匪成患标示着朝廷的腐败及天灾等自然灾害带来的影响。
对于朝廷的腐败，朝廷这方面刘协抓的很紧，对于腐败的官员也是绝不姑息。
在刘协手握兵权的绝对强势下，关中地区的一些郡县，吏治上虽然不算清明，但是百姓们还能生活下去，一切都在朝着好的方向发展。
内阁负责治理朝政，对地方治理及治安有着间接的管理权限，虽然权力还不如某个朝代的权力，可是现在所有政策都是通过内阁，向朝廷的中枢传达。
荀彧作为内阁之首，被问道关于内政治安之事，立即出身道：“陛下，各郡县都有专司缉盗，从最低级的亭长到县一级的都尉，都是负责地方缉盗。
对于关中，京畿之地只要下旨命各郡县全力剿灭盗匪即可。
西凉的马匪却是最难以剿灭的，正如陛下所说，他们来去如风，毫无踪迹可寻。
西凉本就地广人稀，这样对于剿灭更是困难，而要是派出大股的军队进行剿灭，对于朝廷的负担会很大。”
“臣，同意文若大人的意见。”
属于内阁的两位阁臣魏征和杨修都同意荀彧的意见。
关中地区主要清剿简单，下旨即可剿灭，而且这两年来一直在做。
现在严重的都是刚刚收复的西凉，那边本就民风彪悍，大军出击，空耗粮饷。
于谦作为军机处的成员，有着不同于他的意见。
“陛下，臣不同意文若先生的意见，难以清缴也不放任不管。
朝廷即将对益州用兵，对于稳固的西凉也是迫在眉睫，朝廷不能以耗费钱粮为借口。”
于谦说话，刘协以为有什么高招，只是否决了荀彧的暂不清剿的意见，并没有提出有效的建议。
魏征见于谦提出来反对，又没有很好的意见，及时补刀。
“于大人，文和大人征讨西凉本就是耗费了大量的钱粮，现在再行派兵专司围剿西凉的马匪，朝廷还要拿出大把的钱粮来应对。
连年的征战已经快掏空了关中大族的家底了。”
魏征说完，一旁的杨修向他投去感谢的目光，作为关中大族子弟，他感同身受。
连续的大战，都是关中士族出钱出粮，现在没个十年二十年根本就缓不上来劲。
于谦的小脾气瞬间暴走，对于两位内阁正臣的话立即道：“没钱有没钱的办法，有钱有有钱的办法，你们这些文人不懂军事，在这只会哭穷。
陛下，朝廷拿不出大笔的钱粮来支援西凉清剿匪患，但是朝廷可以以战养战。
这些马匪不事生产，虽然来去自由，但是必定会有巢穴。
朝廷只要成立一支小股的骑兵队伍，调往西凉，专职清剿马匪，以战养战的方式来存货，许带队的将军招兵的权利。
所有的缴获可以从各郡县购买粮食等物品，缴获的马匹可以送到文和先生那边兑换相应的兵器甲胄。
这样一来朝廷只需要一笔启动的粮饷，让这支部队能够抵达到文和先生账下就行。”
“陛下，于大人此法万万不可……”
荀彧及时的站了出来，反对于谦的意见。
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