麃公注视着秦臻，指出了最核心、也最令人头疼的问题：“降卒为求家眷团聚，或为多得一份口粮，虚报、谎报家眷信息者必不在少数。
如何甄别？
派去的人远在敌国，人生地不熟，如何确认所接之人确系其家眷？
若有敌国细作冒充家眷混入，或降卒家眷中本就心怀怨恨、甚至是被列国暗中操控者，将其接来后，安置于我关中、河套等地，岂非埋下巨大隐患？此其一害也。
接来之后又当如何安置？
骤然涌入数十万妇孺老弱，住房、口粮、柴薪、管理，皆是重负。
若安置不善，反成隐患，更易引发降卒不满，甚至成为新的动乱之源。此其二害也。
接引家眷，本是仁政，若操作不当，反成引狼入室、自掘坟墓之举，不可不察。”
王贲和阿古达木也点头表示赞同，他们此刻更擅长战场冲杀，对这种需要精细操作和承担巨大政治风险的任务深感棘手。
秦臻默默地听着，手指无意识地敲击着案几上那份关于家眷登记的初步名册。
名册上一个个名字、籍贯、亲属关系，此刻仿佛都化作了沉重的负担和无形的陷阱。
帐内烛火跳跃，映照着他沉静而深邃的眼眸。
那里面没有慌乱，只有深思熟虑。
这些问题，他早已在无数个不眠之夜反复推敲。
嬴政将此重任交给他，并赋予“代王”之权，正是相信他能在这看似不可能的荆棘丛中，开辟出一条通往长治久安的血路。
良久，秦臻缓缓开口，声音沉稳，打破了帐内的沉寂：
“诸公所虑，句句切中要害，皆为实情。然此策乃大王亲定之国策，关乎二十余万降卒能否归心，关乎新土长治久安，更关乎从根本上动摇六国民心、瓦解其根基。
其意义之重大，远胜十场洛邑大捷。
再难，再险，也须行之，且必须行稳致远。”
他站起身，走到悬挂的巨幅地图前，面对帐中诸将，条理分明地阐述方略：
“其一，风险控制，行动绝不可大张旗鼓，必须化整为零，秘密潜入。
人选乃成败关键，需三管齐下：
一、从军中斥候营精选通晓多国语言、熟悉各地风土人情、山川地理、市井风俗、身手矫健且忠诚可靠者，此为骨干；
二、奏请大王，向大王申请调用铺设在列国的秘谍网络，彼辈精于潜伏、伪装、情报传递，有成熟据点和人脉，乃此道行家。由典客署协调，秘谍司直接指挥；
三、借墨家之势，墨家讲‘兼爱’‘非攻’，其弟子多行侠仗义，重信守诺，且组织严密，技艺高超，尤擅机关、潜行、市井生存。可让墨枢设法联络墨家巨子，陈说利害。
接引离散之家眷团聚，免其受战乱流离之苦，正合其‘兼爱’之旨。
此非助秦征伐，乃行救民之义，或可引其派出精干弟子相助。
墨者行事，自有其道，亦可分散风险。
行动以小队为单位，每队不超过五人，目标明确，每次只接一户或数户，路线分散，彼此独立，互不知晓。
携带特制密令符节，接头时只认符节不认人，以防泄密或被人冒充。”
“其二，成本与资源。耗费巨大，确为事实。然可开源节流并举：
一、以战养策，洛邑之战及后续清剿，缴获联军金饼、珠玉、贵重器物不少。
此非军粮，可用于变卖或直接作为行动经费、沿途打点贿赂之用。取之于敌，用之于策。
二、降卒自用，挑选降卒中确实可靠、表现优异、且有家眷亟待接引者，经严格审查后，可秘密编入接应小队，充当向导或掩护，其积极性必然极高，熟悉家乡路径，亦可节省我方人手。
三、奏请国帑，将此策执行之难、耗费之巨、意义之重，详细奏报大王，言明此乃国策根基，当以举国之力行之。
建议从此次缴获及未来向五国索要的战争赔偿粮款中，优先划拨一部分。
虽耗费巨大，若能成，则二十万降卒之心可安，六国民心根基可动摇。
大王雄才大略，必明此策关乎社稷根本，定会准予。
同时，接来之人的初步安置，不可直接混入降卒劳役地，可就近利用降卒正在修筑的新城外围或规划中的屯田点。
由降卒利用劳作之余，自行伐木夯土，建造简易房舍。
开垦荒地亦由他们及其接来的家眷共同劳作，只需提供初期口粮、基本农具和少量种子耕牛。
如此，既分散了集中安置的压力，减少了耗费，又能让降卒看到实实在在的希望，他们在为自己和家人的未来劳作。”
“其三，甄别与安置，重中之重！”
说到这，秦臻的语气变得格外严肃：“此乃怀柔之策成败关键，绝不可出纰漏！
一、降卒申报家眷信息，必须详细到极致，姓名、年龄、样貌特征、籍贯、亲属关系。
由通晓该国语言的军法官会同降卒中由秦军指定的、可信度高的头目，进行反复盘问、交叉印证。
凡信息模糊不清、前后矛盾、或有多人指认其有虚报嫌疑者，暂缓执行，重点核查。
设立专门登记处，有专人记录核对。
二、执行小队抵达目的地后，绝不轻信降卒一面之词。抵达目标地域后，先不接触目标家眷，以重金收买当地游侠、商队头目或底层贪财小吏为‘眼线’和‘内应’，再通过其所述，进行侧面核实。
接人时，务必隐秘，分批转移。
亦需有可靠标识或信物，如降卒预先提供的贴身信物、或只有家人知晓的私密信息确认身份。
三、接引途中，严加看管，尤其注意言行，防止其向沿途泄露信息或传递消息。
分批次、绕远路，避开主要关隘。
四、家眷接至秦国境内后，绝不直接送往降卒劳役地或安置点。
必须设立专门的‘归化营’，可设在洛邑附近，由可靠军队看守，进行严格的身份复核、健康检查和初步的‘秦法’‘秦俗’教化，时间至少一月。”
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