何静的调令很快就来了，她被调整为东边一个乡镇干纪委书记，等何静走马上任之后，郑为民约着刘峰和马娟去那里看了她一次，等到何静兜兜转转再次回到协谷镇的时候，那都是将近二十年以后的事情了。
这一年民政有了一个大动作，那就是试点了城乡居民最低生活保障制度，也就是俗称的低保制度。虽然国务院是从1997年才下的正式通知，但是山东在1994年就已经在青岛进行了试点。之后民政部在青岛召开了全国部分城市最低生活保障线的座谈会，推广了青岛和上海的经验。
新县作为四线城市的天花板，自然不甘人后，早早的推出了自己的低保政策，开始在各个乡镇进行试点。
限于当时的技术手段，城乡低保还没有能力做到应保尽保，每年都是按照低保资金和扩面的比例分配名额，这就给了基层巨大的操作空间，也是引发最初低保乱象的根源。
“推广低保政策？这么快嘛！”
郑为民之前在报纸上看到过关于低保的报道，当时他还有些羡慕那些大城市居民，只要吃上低保，那不就跟有了退休金没啥两样了！
“啥是低保？”
马娟可没有看报纸的习惯，自然不知道这些稀罕词汇。
“给困难群众发的最低生活保障，去年才开始试点的，没想到这么快就推广了。”
参考这时候的办公效率，郑为民觉得这么也得试点个两三年，才有大规模推广的可能，没想到省里第二年就开始全省推广。
“这不是好使嘛，钱多吗？”
马娟听明白之后，顿时眼前一亮，这可是白拿钱的大好事！
“每个月也就是五六十块钱吧！”
城乡低保有个很容易让人误会的地方，那就是低保金发放数量，永远比政策宣称的数额低。低保属于补差性政策，当年新县最早定的低保线是90多块钱，但是绝对不会有人能享受到90块钱的补助，毕竟在农村不可能是零收入，就算种地也得算有收入，在计算应当享受的低保金时，扣掉这些杂七杂八的收入，剩下差多少到90块钱，才是应当发放的低保金。
很多低保户都因为这个原因上访过，导致了很多不必要的麻烦。
“那不少了！”
由于每家都有责任田和菜园子，因此在农村吃饭和吃菜基本不花钱，五六十块钱足够老百姓打油、割肉了，省着点花，甚至还有所结余。
“嗯，够吃喝了。”
郑为民也觉得差不多够吃饭了，毕竟是最低生活保障，你要是太高了，反而会惹麻烦！
“是按月发吗？”
“按照规定是每个月发，哪有那么及时，能个半年发一次就不错了！”
按照低保的发放规定，是每个月按时发放，但是到了基层执行的时候，特别是到了乡镇基层，这个钱能够按季度拨到位的都算是好地方了，很多经费紧张的地方，都是半年或者年底一次性拨付。
这个问题一直到低保制度正式确立二十年之后，才勉强得到解决，不过随着县级陷入到财政困难之后，这个问题又再一次出现了。
“主任……”
马娟一脸讨好的凑到郑为民跟前。
“有话快说、有屁快放！”
郑为民突然感觉后背一激灵，他平时安排马娟干活，可从来没见过她给自己好脸，这会嗓子都夹起来，肯定没憋什么好屁！
“我有一个亲戚，家里挺困难的，前两年还住了院，欠了一大笔钱，你看看名额够不够，能不能照顾照顾！”
谁家都有几个穷亲戚，有这种好事，马娟自然要帮家里的穷亲戚争取一下。
“哪个村的？”
郑为民倒没觉得意外，低保政策这么好，肯定有千方百计托情的。
“东坪村的。”
马娟的家就是东坪村的，要不然郑为民也不可能帮着村里把上次的土葬回潮给按下去。
“等报名的通知发下去之后，你跟老马打声招呼，让他单独把你亲戚的材料报过来，等下一批名额来了，咱们再补给他一个名额。”
郑为民考虑了一会，决定给马娟一个名额，毕竟他的理由很过硬，因病致贫是农村最大的致贫原因，老百姓辛辛苦苦攒了一辈子钱，一场大病就都扔到医院里了，这样还算好的，被逼得卖房卖地的都屡见不鲜！
从程序上讲，郑为民这个操作绝对是违法的，但民政办就马娟一个干活的，郑为民必须要巴结好，万一她撂挑子不干了，郑为民就等着傻眼吧！
“好来！”
马娟开心的给马宝禄打电话去了，这相当于一次性给东坪村要了两个名额，要不然按照全镇十二个名额来分，等轮到东坪村还不知道猴年马月呢！
“孙镇长，民政局要求咱们开展农村低保试点。”
郑为民拿着文件去找分管镇长孙爱民，汇报低保名额的事，这东西如此抢手，到最后领导肯定要伸手，这会不汇报，到时候就等着吃瓜落吧！
“我也看到文件了，具体名额来了吗？”
孙爱民正趴在桌子上看报纸，这会有没有智能手机，机关干部唯一的休闲就是看报纸，有瘾大的，一份报纸能看四五个小时。
“给了十二个名额。”
协谷镇有五十一个村，这十二个名额无异于杯水车薪。
“那就平均分到四个管区里，让他们报吧！”
孙爱民倒也没有多想，协谷镇一共四个管理区，每个管理区报三个就凑够了。协谷镇有两万多户，不可能让民政办挨个村去调查，只能让村里自己报，这就引发了低保第二个问题，那就是村书记亲戚普遍吃低保的问题！
一个村里大家经济水平都差不多，给谁不给谁，还不是村书记一句话的事，对村书记而言，低保名额这东西给其他人还不一定承自己的情，倒不如留给自己的亲戚划算。
“还跟书记、镇长汇报一下吗？一个月不少钱呢！”
郑为民觉得这事有必要跟牛进明和张新强说一声，这事还没定下来，马娟就找自己托情，等到正式报名的时候，找领导托情的还能少的了？
别到时候事没办好，再把领导给得罪了！
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