对波斯的战事未歇，中原王朝对其他两个方向的事务也仍旧在持续推进着。
王伦派往坐镇云南行省的李若水名声相比李纲、吴用、秦桧等人或许不显，但他为官清正刚直廉洁，是一个很硬派很有手腕的人。
鄯阐府已经改名昆明府，李若水便在大理府的洱海之滨，邀请三十六部蛮，举行了第二次洱海之盟。
第一次洱海之盟是赵鼎召集的，目的是为了尽快安抚诸蛮部，随后赵鼎便被调回京师出任三省高官，李若水就此接手。
第二次洱海之盟，李若水是做了非常充足而且细致的准备，朝廷希望开拓四川行省与云南行省的商道，主要走川南的南溪、泸川二府，过云南北部的建昌府，经大理府，入腾冲府，与南面的蒲甘国进行外贸。
这意味着三十六部蛮中的西面十余个部落，都可以从这条商道受益；同时朝廷也会打通黔中与广西行省的道路，经特磨道入宁越府，这样就有了一条出海口。
至于不在这两条主要道路的蛮部，朝廷则鼓励发展各种农业和附加在农业的手工业，愿意提供农业技术传播和扶持。
这一切的前提是，三十六部蛮不得继续与朝廷为敌，不得私设路障沿途收税，若有纠纷和矛盾，应该首先以与官府沟通的方式进行。
就好比解宝在南溪、泸川府与僰人之间持续了十余年的战争，其实朝廷是很希望与僰人谈判的，僰人占据的都是山地，朝廷又看不上，若非僰人恰好拦在四川与云南二行省之间，那么朝廷也不愿意在这个小部落身上耗费太多的人力物力。
但是前宋时期的地方官员彻底失信于僰人，僰人对汉人充满了愤怒，他们才不管中原已经改朝换代，宁死也不肯与朝廷展开谈判。
三十六部蛮与汉人有矛盾吗？肯定是有的，但是有趣的事情在前宋时就已经发生了。大理国东部的特磨道，在这里生活的蛮部宁肯脱离大理国也要投入汉人，成为前宋的羁縻州。
因为大理国的统治阶层白蛮对三十六部蛮的压榨实在太狠了，所以三十六部蛮对中原朝廷便带了许多期望。
李若水的到来，表明朝廷没有辜负三十六部蛮的期望，朝廷的态度相当明确，合作共赢，一切矛盾先谈判解决而非靠武力。
这就是将三十六部蛮放在了一个相对对等的地位上了，不管是李若水还是远在东京城的王伦，都很清楚，三十六部蛮不会这么听话的，肯定是有反对者存在。
但双方总能找到共存之处，武力只是最后的手段。
在这样的情况下，第二次洱海之盟，就在第一次的基础上，李若水代表朝廷提出了更加切实可行的诸多计划，所有的计划都在讲述一件事，那就是有钱大家一起赚。
于是靠近大理、昆明二府的一些蛮部首先同意朝廷有限度的靠近驻军，从而协助维护地区的稳定，卢俊义便开始调兵遣将，同时驻湖南的高可立也领兵向南靠近，随时可以前来协助。
大理国的情况，是上层统治者汉化程度深，但汉化区域高度集中，为了更好地推行汉化，使得云南行省变为华夏不可分割的重要组成部分，在东京城的王伦与一众大臣们数次商议后，决定推行新汉版本的“卫所”制度。
在蒙古势力崛起并入主中原后，中原边疆地区去汉化、胡化的现象非常严重，明太祖朱元璋为了重新汉化，为了维稳，便以设置卫所、推行军屯的方式，将汉化的影响力不断对外稳定了下来。
在消灭金国后，王伦就已经着手推行不那么强硬的类似政策了，在东北、漠南设都督府，广修道路驿站，通过驿站以及小型兵站，将中原的影响力再度扩散了出去。
不过诸都督府的小型兵站驻守士兵是严格遵从了轮换制度的，固然有少量士兵和百姓愿意留在本地生活，但是相比繁华的内地，谁愿意去边疆吃风沙呢？
若要强制性地要求汉军士兵以及家属留下来，朝廷就必须给出更加优惠和宽松的条件，以利诱之总好过强行截留官兵。
自本朝开国以来，汉军中也发现过多起驻兵逃亡事件，主要发生在吉林、漠南以及西域，一些内地出身的士兵忍受不得边地苦寒，便要逃走，唯一庆幸的是，这种现象还不算普遍。
王伦至少做到了让朝廷有着极好的公信力，若是戍边将士因为战事耽误了轮换，朝廷会明说，而且也给予补偿，所以超过戍边时限的将士们基本都能够理解。
这种事情上，王伦就不能相信后人的智慧了，他知道自己作为开国皇帝，必须将这一政策强行推动下去。
于是以云南行省为试点，新汉版本的“卫所制度”正式出现。
云南行省设大理都督府，在从腾越府改名为腾冲府的龙陵县，沿怒江设潞安镇，置镇兵一千，划分土地，开始进行军屯。
朝廷在北方诸都督府的驻守士兵，也会分得土地，但这个土地是属于公田性质的，即朝廷将土地在将士驻守期间的收益让出，这一批将士被轮换后，收益由下一批将士继承。
潞安镇的土地，则是按照均田令制度分配给驻守将士的，也就是说他们的户籍落在了大理府，朝廷免收五年田赋，提供半价的耕牛，将户籍由民户转为镇户，镇户享有十五年的田赋减免优惠，而且是每一代人都能够享受到，共持续三代。
同时朝廷对于镇户有着求学、参加吏员考试等优待，并且每年可以报销一定比例的医药费用。
这里的“十五年田赋减免优惠”，是指第一代镇户在前五年的田赋全免后，接下来十五年只用缴纳八成的田赋，第二代镇户自成年后也可以享受十五年的优惠，如此持续三代人。
似大理都督府这样的情况，朝廷会在相隔不远的几个军镇之间修建学堂，优先招收镇户子弟入学，凡为镇户者，皆隶属军籍，若犯事时也优先由都督府军法所进行管辖。
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