朱载坖冷笑着说道：“尔等不敢得罪他们，就苛待士卒？”
朱载坖的话令李成梁和戚继光等人都有些没脸，毕竟他们可是朝廷的勋贵武将，这么对文官们俯首帖耳，传出去也确实是不像话，但是现在大明就是如此，文贵武贱，尤其是户部，对边镇大将来说那是千万不能得罪的存在，戚继光、李成梁都是八面玲珑的角色，肯定是不愿去得罪户部的。
朱载坖笑着对新任户部尚书鄢懋卿说道：“鄢大司农，看来这户部的官威，可真是不小啊！”
鄢懋卿赶紧向朱载坖请罪，但是朱载坖认为现在不是追究责任的时候，而是要解决问题，士卒的胖袄冬衣，是关系到官军战斗力的问题，必须要解决。
鄢懋卿等人认为，要解决此事，还是恢复祖宗之法，也就是直接发给士卒们实物，但是怎么样保障各省解来的冬衣质量呢？鄢懋卿觉得，应该实行物勒工名制度，其实朱载坖在军器制造中已经实行了物勒工名制度，效果不错，现在大明的军器质量已经是相当不错了。
所以鄢懋卿觉得，可以参照军器制造的办法，今后各省所解胖衣等物，须要以细布、净花，在本地按规格制造，正官验过后才能起解，并依照解黄生绢事例，上面勒写年分、省分与督造、管解员役姓名。其制法用淡黄砑光细布或厚绢，四围尺许，团圈密缝，于胖袄军衣衣里面背缝中间，勒写前面规定的四项，中边骑缝，钤盖官印，以便稽查。
但是朱载坖认为这种办法很麻烦，因为按照大明初年的规定，各布政使司有承担为官军制造冬衣的责任，由布政使司将其摊派到州县，州县制成冬衣之后，先由州县验看之后，再集中到布政司，由布政司统一解运到京师，由工部验收之后储存起来。
照旧例：造胖袄、裤，用细密阔白棉布，染青红绿三色，俱要身袖宽长，实以真正棉花绒。鞋亦要密衲坚完。衣里开写提调辨验官吏、缝造匠作姓名，并价直、宽长尺寸、斤重、裙幅数目，用印钤盖。限每年七月以前解到。
但是朱载坖认为，这种方式已经不太适合现在的情况了，各布政使司解运军衣，批次不同，数目不同，工部在查验时，验不胜验，查不胜查，总有漏网之鱼，根本无法保障质量，朱载坖认为，要改为采买冬装，由朝廷制定标准，招标采买，然后练兵军务处、户部、工部、五军都督府、锦衣亲军负责查验质量，验收通过后照价给银。
这样的话，不仅可以减少百姓的负担，而且也便于朝廷查验追责，只要发现有不合格的冬衣，不仅要将不合格的冬衣退回，而且要追究商人的责任。
而且胖袄、冬衣也要根据环境的不同有所变化，对于辽东和西域的士卒，他们所面临的环境最为恶劣，理应有最好最厚实的冬装，朱载坖在和大将们商量了之后，将大明官军士卒的冬装分为三等。
第一等是辽东、西域以及其他极为苦寒地方的官军士卒，他们的冬装棉衣、棉裤使用的棉花均为粗绒白花，每套冬装使用的棉花的重量要达到四斤半，棉花都要絮在里子上，也就是俗称的“匝道棉衣”。
第二等是九边其余地方、京营、河南、山东及长江以北的官军士卒，他们的冬装形制一样，但是棉花减少一斤。
第三等就是长江以南的官军，他们的冬装棉花用两斤半，三等冬装，都由朝廷配发制造，冬衣三年一发，鸳鸯战袄两年一发，既然由朝廷统一配发士卒们的军装被服，那么原本的折银还是冬衣布花的赏赐都予以停止，除了棉衣的制造之外。
朱载坖还要求制造皮裘，用以发给官军中骑兵、夜不收能条件恶劣的兵种，至于皮张的来源，从和蒙古的互市中予以抽分，现在大明和土默特部的互市贸易中，牛羊都是蒙古向大明出售的大宗货物，尤其是大量的羊皮，可以抽分来制造皮裘，发给军中使用。
至于冬衣的采购，朱载坖责成户部先去询价，然后再拟定合同，朱载坖很清楚，大明现在主要是棉纺织中心在苏松，不过朱载坖已经在北直隶推广棉花种植了，日后北直隶也可以为大明提供充足的棉花和布匹，鄢懋卿当即领命去办理此事。
现在朝廷的税源扩大，对于纺织业无论是钞关的税收，还是征收织机的课税等，都足以将官军冬衣的费用覆盖掉，所以朱载坖认为，统一官军后勤的时机已经来临。
朱载坖还传旨，将直隶营田使徐璠召到京师来，朱载坖亲自召见他，徐家现在可是东南棉纺织业的领头羊，要置办这么多的军衣，朝廷还确实是要借重于徐家。
朱载坖与内阁辅臣、户部尚书鄢懋卿等人在文华殿一起召见徐璠，朱载坖直接将朝廷的意思告诉了徐璠，朝廷准备每年采购官军冬装二十余万件，徐家作为东南棉纺织业的翘楚，能否为朝廷承担制造冬装这个重任。
徐璠老实说道：“陛下，仅凭徐家一家，是难以承担这个任务的。”
这点朱载坖早就预料到了，徐家并不是制造成衣的，徐家主要是经营棉布的，但是徐璠同时认为，要在松江府制造二十万冬装并非难事，只是需要通力合作，从棉花的收购，冬装的缝制，都需要不同行当的大商人来负责，这不是徐家一家可以吃的下的。
鄢懋卿关心的更多的是价格问题，之前朝廷给的冬装一套的价格是二两，徐璠坦陈，二两实在是太少了，布匹都要三钱银子一匹了，再加上染色、缝制还有棉花，转运到京师，二两银子绝对不够，这也是为什么之前的朝廷采办冬衣质量极差的原因，本就不足的工价还要被层层克扣，能整出什么好玩意来？
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