公元前221年，在秦王政正式确立皇帝的称号之后，秦始皇，也是开始了他在政治上的一系列的做法。
首先，由于秦朝是第一次管理这么大的领土，秦朝目前的领土范围，达到了300多万平方千米。
别看这个面积在现在看起来，并没有什么。
但要知道，这可是在2000多年前秦王朝啊！当时，无论是交通，还是物流之类的，跟现在比起来，那简直是差远了。
所以，在这一次的会议中，秦王政所要讨论的，也正是统治地方各地的方式。
而在朝堂上，主要是有两个观点。
一个，是不忘初心，继续走老路，采用分封制。
不要骂分封制，难道分封制就没有好处吗！
如果吗，没有好处的话，那当时的人又为什么会用呢！你不会以为当时的人都是傻子吧！
请千万不要以为，当时的人都是傻子，他们所实行的一系列的操作，都和当时的时代局限性息息相关。
分封制在一定程度上，也确实增加了当时政治的稳定性，扩大了统治范围。
但现在，统治范围更加大了 ，所以，有不少的大臣们，都建议使用分封制。
他们建议，秦始皇将各位皇子封为诸侯王，到各地安抚刚刚平定的天下。
而且，这人数也不少，就连丞相王绾，都支持这个观点。
当然，这也让秦始皇，那是相当的不爽，脸色也不太好。
而在这个时候，廷尉李斯发表了声明，说。
“周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，但他们的后代却逐渐疏远了，互相攻击，彼此征伐，周天子也无法阻挡。
现在天下靠殿下神威获得统一，把天下划分成郡县，对皇子功臣重重赏赐，这样天下才容易控制。”
秦始皇听完之后，也是眼睛一亮，李斯所说的，也恰好就是他所想的。
而秦始皇，最喜欢的，就是这种，有觉悟，有思想的好同志。
于是，秦王政直接拍板决定，说。
“以前征战无数，正是因为这些诸侯王。
现在天下刚刚平定，如果在设立诸侯国，这不等于又挑起争端吗？”
而众位大臣们，看秦始皇都这么说了，也就纷纷表示同意，并说什么。
“殿下英明、真乃我大秦之幸”之类的，“正能量”的话。
于是，秦始皇在这次会议中，把天下分为了36郡，每郡设置守、尉、监三个官职，地方官员由中央进行任侠，改成百姓为“黔首”。
这也就标志着，郡县制的形成
但是在朝堂上的林键，在听完秦始皇拍案决定郡县制的时候，林键心中也是忍不住说。
“他对于自己的选择，就这么自信吗？”
难道分封制有缺陷，而郡县制就没有缺陷吗？
这是不可能的。
郡县制，虽然说是增加了中央集权，和中央对于地方的管辖，促进了中华大地的统一和凝聚力。
但这也促进了地方的腐败，毕竟，这又不是我的国家，我为什么要治理好呢！治理好了，对我又有什么大的好处呢！
而且，中央管辖地方，那地方的发展也就会被中央给限制。
再加上，在郡县制中，各地方政府有自己的政策和措施，导致不同地区之间的社会不公，容易激化社会矛盾和冲突。
而且，秦朝是采用法家治理天下，一切事情都以法律来决定，不讲仁爱、和善、情谊、恩惠等。
再加上，作者在之前所给大家讲述的秦国的法律，那是相当的全面。
这也就代表着，秦国的基层公务员的水平，要很高。
而现在，秦国突然得到了这么多的领土，所需要的公务员，那自然也是数倍的增加。
而秦国出得起这么大的公务员吗？
以那个时代来看，那肯定是出不起的。
所以，地方能不能按照秦国法家的统治来统治到位，那还是一个迷。
但无论如何，这是大一统王朝首次在中华大地这片土地上，实行的统治制度。
这项制度，确定了之后大一统王朝的统治模板，并在之后的历史车轮的滚动下，不断的完善和发展着。
而秦始皇，正是这个制度的确立者。
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