为何从前没有这些事？
周士相的回答是话语权。他很明确的告诉郭之奇，正因为把持了话语权，这些士绅才敢肆无忌惮的胡作非为。
“什么是话语权？就是舆论，就是说话的权力，或者说控制别人说话的权力。只要掌握了话语权，就能决定谁能说话，谁不能说话，谁的说话能被人听到，谁的说话又不被人听到。有了话语权，哪怕为非作歹，民怨滔天，以致人神共愤，可只要能管他的人听不见下面的话，那他自然就能继续胡作非为。”
周士相起身将湿了的袍子解下，“这些恶绅为何之前一直得不到惩治？便是因为他们在地方有话语权，他们能够决定朝堂上的大人们听到的和下面说的绝对不一样，如此一来，他们自然能够继续渔肉乡里。甭管是明还是清，只要谁承认他的地位，承认他的话语权，他便认谁。连带着，剃发易服甘做满州走狗，为虎作伥，自也顺理成章了。”
“所谓民不举，官不究。试问阁老，那些受害者一无地位，二无财力，三无语话权，如何和恶绅抗争？...从上至下，官既是绅，绅亦是官，官绅一体，互相包庇，这等世道，是出几个清官就能整顿得了，就能天下太平，百姓安居的吗？”
“殿下说的，我是听明白了。但我以为，殿下有些偏颇了，毕竟这些劣绅只是少数，大多数士绅还是好的，否则，大明只怕早就亡了。”
郭之奇承认周士相说的不错，地方的士绅地主们是有着极大的权力，他们能够左右地方吏治，甚至还能影响朝堂决策。正是有了地主阶层的支持，太祖皇帝才能在江南立足，最终北伐大都，鼎立大明天下。及至现在，若非江南士绅早期对太平军的拥护和支持，太平军又哪里会迅速安定江南，稳定局面，迎立定武还都。所以周士相在江南局势稳定后，立即翻脸，颇是有过河拆桥之嫌，也难怪那些士人会将太平军视作当年的闯贼流寇。
郭之奇不是连城壁那等事到临头只会烧香拜菩萨的官员，也不是那些清兵来了吓得躲在山里做“遗民”的大儒，更不是平日贪赃枉法，城破之时一死报君王的所谓“忠臣”。对天启以来的朝政积弊，对时局，他有着自己的认知。他更是一个懂得变通的官员，否则也不会主动站出来支持周士相拥立唐王，为天下抗清军民再竖王旗。
士绅不纳粮、不交赋这一大明律并无明文，只是百年下来的“约定俗成”，郭之奇对其危害看得很透。满清能让江南的士绅交粮交税，为何大明不能？没有钱粮税收，军队拿什么打仗，朝廷拿什么发俸，又拿什么维持。若是士绅们仍如从前分文不出，国家事与他们无干，谁来降谁，那么恢复南都又有什么意义，难道只是为了等下一个甲申之变不成。所以，在周士相明言国库空虚，要在江南发起清欠，郭之奇是支持的。
只是郭之奇没有想到，周士相清欠的力度会那么大，打击的对象会那么广，从原先的征收欠赋演变成了打击江南士绅阶层，最后一发不可收拾，以致于人心尽失，连太傅钱谦益都辞官归乡，不肯再为定武朝廷效力。次辅连城壁也因强烈反对清欠而被迫督师安徽，病死任上。
之后的三案和现在的镇反，都完全超出了郭之奇对于“改革”的认知和底线，更让他生出对周士相的警惕之心，所以他这次亲自前来镇江，就是想问问周士相究竟想干什么，何时才能收手。
周士相却将一堆各地报上来的劣绅事迹拿来给他看，郭之奇不糊涂，他清楚周士相此举的目的，这位齐王显然是想拿这些劣绅来指代全部士绅，从而证明他是对的，堵住那些反对官员的口。
郭之奇肯定不能答应，也断不会就这么被周士相糊弄住，更不能容忍他再继续下去。镇反现在已经扩大到南都，各部官员天天都有人被抓进南镇，要是他真的认同周士相的说法，地主士绅都是坏的，都要加以镇压清洗，那从此以后，这朝廷只怕再也不信朱，而是信周了。
周士相是在动摇大明的国本！
再开明，再有除旧立新、蓄意改革一扫弊端，重振大明之念，郭之奇总是这个时代的文官，所以他不可能赞同周士相的说法。
地主士绅在大明存在了两百多年，在整个华夏存在了两千年，怎么能说扫清就扫清了。哪朝哪代不是君主和士大夫共治天下，何人是士大夫，不就是地主士绅吗！
重用武夫，以武人治国，这不滑天下之大稽么！
周士相现在就是走在悬崖边，稍不留神就会粉身碎骨！和士大夫为敌，古今从无好下场者！
三大案、清欠以及所谓的镇反给朝堂带来的冲击可是有明一代从未有过的，江南各地的士人对于太平军俨然是失望透顶，否则，哪里来那么多士绅参与暴乱，勾结满清呢。
什么是因，什么是果，在首辅看来，他比周士相看得更明白。
如果周士相不乱来，江南士绅如何会顺而复叛？
当然，首辅承认周士相的出发点是好的，都是为了大明，为了恢复北方，但手段却是大大的欠妥。至少，他不应该将士绅阶层全部打成朝廷的对立面。拉一派，打一派，从古至今的位高权重者玩熟了的把戏，这位齐王殿下难道就不会？
是不会，还是不屑去为，或是刻意为之！
若真不会，那是操之过急，好心办坏事，郭之奇能够原谅，并且愿意帮助周士相补救。
若是不屑去为，本意并非现在这种局面，郭之奇也可以苦口婆心加以劝说，亡羊补牢，犹时未晚矣。
但若是刻意为之，郭之奇无话可说，但看他起高楼，看他宴宾客，看他何时楼塌客散了。
郭之奇不会做马吉翔，他希望周士相能够迷途知返，收起他的野心，做一个真正的大明忠臣。他日收复北京，大明的千秋史册上还有谁能比他更光彩，更耀人的呢！
周士相知道郭之奇不可能被自己说服，转而全力支持自己，所以口干舌燥之后，他抛出了自己蓄谋已久的决定。
“阁老便是不来，我也准备去南都。”周士相轻笑一声。
郭之奇目中精光一闪，沉吟片刻，注视周士相，缓缓说道：“殿下终于想到回京了，外面纷传殿下有自立之心，莫非箭在弦上，不得不发了。”
“哈哈...”周士相笑了起来，摆了摆手道：“谣言止于智者，阁老以为士相是那种人吗？”
“不为此，又为何？”
郭之奇脸有讥讽，周士相知他不信自己，便坦言相告：“这次去南都，我意颁修《大明宪令》，更改旧制，从此君臣上下，各有职分，俱依《宪令》而行。”
“《宪令》？何为宪令？”郭之奇诧异。
周士相挥手朝外吩咐：“将《大明宪令》取来供首辅参阅。”
很快，外面伺立的徐应元便将《大明宪令》取来，郭之奇打开一看，只见其首目曰：皇帝，代天统理兆民，乃万世不易之君。君以咨政之权委枢密院、以施政之权委内阁，以征伐之权委大都督府。其下又有大小九卿衙门改制，或裁撤，或合并，或分立。种种事务，罗立近百条。
其中最重要的改制就是设枢密院，武臣伯侯以上、文臣三孤以上，功著德芳者公议任之。入枢密院者120人，俱称枢臣。其首曰摄政，副为辅政。凡易法、宣战、款议（条约）、征赋诸大事，俱以枢密院公议而后奏闻天子。而内阁、大都督府、诸部司得失，枢密院俱可问之。君上有留中之权。
内阁增学部，掌学校、会试诸事；分户部为户、库两部，户部掌民事，库部掌理财诸事；废刑部裁判之权，改理巡捕之事；礼部合鸿胪寺职分，理诸外国入贡、会盟事。工部、吏部职事不变，兵部裁撤，归隶大都督府。如此总共七部，分别为吏部、礼部、户部、库部、刑部、学部、工部。各部由内阁首辅总理其事，或称总理大臣，而次辅称协理大臣。
原朝廷政务以都察院察之。然周士相认为御史风闻奏事，未免流于轻浮。或以政自阁出，而以刑名、赋税托之，有相掩之弊。故裁撤都察院，于枢密院下设审计院担负监察朝廷之职，又设裁判院管审案之责。原大理寺审案职责裁撤，专疏解律令之责。
原通政使司归入枢密院管辖，职事由原向内廷递进奏疏改为接收民间告状文书，梳理分类后送呈内阁、裁判院、大理寺各部办理，并行督促察明之责。
原内廷二十四衙门全部裁撤，设宫务院。原太常寺（祭祀）、太仆寺（车驾）、光禄寺（宴寿）、翰林院（词臣）、鸿胪寺（典礼）五个衙门一律并入宫务院，并设尚宝司（印玺）共六衙门。宫务院由枢密院管辖，专司内廷差遣职事。
除大小衙门改制外，宪令又涉科举事。规定自经史科外，增设算术、格致、兵备、理财、律令五学。会试易三年为二年。独善经史而不善五科者，止授翰林词臣之阶，不授职事。中试者依五学评语，或授其官，或入官学。
军队的改制周士相已经在进行，这份宪令便是他对朝堂改制的具体办法。
这份宪令涉及的衙门之多，职事改进之多，让郭之奇看后，久久没有说话。只反复翻看宪令涉及各事，不时皱眉凝思。
见状，周士相以为这位首辅大人不同意改制，便要开口叙说缘何改制，改制之后于朝堂、地方好处，不想，未待他开口，郭之奇却突然合上宪令，说了一句：“殿下若想我赞成这份宪令所说，需做一事。”
周士相道：“何事？”
“殿下须马上和长公主成亲。”
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