斯科帕斯搬去巴里城后就向尉勉询问建制之策。
嬴宏并没有交代尉勉这些事，但尉勉要更多的表现自己。
而且尉勉前者承诺过的粮食补给迟迟未到，斯科帕斯一直有追问，尉勉也需要做一些事情以缓解和斯科帕斯的矛盾。
所以本来已经做完传信使者本职工作的尉勉不仅没有从容返回秦帝国坐等功劳，也没有继续在亚平宁半岛吃闲饭，而是凭借着自己三十来年的学识开始指导斯科帕斯如何搭建制度，从而更深入了亚平宁半岛混杂的局势。
其实斯科帕斯想搭建一套属于自己的制度是比较困难的，因为没有名义。
嬴宏私下许诺“先入罗马城者为王”的约定并不能公开，斯科帕斯的原宗主国托勒密国又已经将斯科帕斯定性为了叛贼，腓力五世于外还在与巴尔干半岛和伯罗奔尼撒半岛诸城邦同盟打烂战，于内又正在和波丽克拉提亚暗中角力，实在没有多余的脑子和精力可以分出来照顾斯科帕斯。
安条克三世倒是乐得与斯科帕斯加深联系以将自己的吸血管道扎入亚平宁半岛南部，但安条克三世离得斯科帕斯太远，也没办法及时给到斯科帕斯足够的政治支持。
汉尼拔·巴卡正在和盖乌斯·尤里乌斯·凯撒在马耳他海峡打假赛，看上去倒是斯科帕斯可以暂时倚仗的对象。
但亚平宁半岛南部多有迦太基共和国遗患的势力，如果斯科帕斯太多亲近汉尼拔·巴卡，就必定会失去迦太基共和国遗患势力的支持。
所以尉勉告诫斯科帕斯“你现在一边要继续向亚平宁半岛中部进攻，以要求南部诸多势力的人力、物力支持，另一边又要重新审量现在的利益，然后合理分配，使得南部诸城邦能够从你这里获得利益，但又不能大动诸城邦原本的权力。”
“现在你只是得到了南部诸城邦对你的资源支持，是南部诸城邦和各方势力需要你的武力，所以和你交换资源，而你要搭建属于你自己的制度，就需要南部诸城邦和各方势力再对你有政治支持。”
“先掺一掺沙子吧，就从军事方面入手，比如先要求诸城邦各自设立支援你后勤的机构，或者是你在诸城邦内另设护卫城邦治安的机构，先将权力做出来，然后合理分配给一些人，叫那些人做你在诸城邦内的权力触角。”
斯科帕斯认为这个办法好，尤其是在诸城邦内另设护卫城邦治安机构的办法最好，因为亚平宁半岛现在多有山贼土匪。
这些山贼土匪有原生的，更多的则是罗马国政权被嬴政武力打到泥里去后受连累的各城邦无法及时吸纳海量的红利人口导致的。
对山贼土匪的治理从来就只有两种办法，一是提高生产力，将山贼土匪的人口红利吸纳为新的劳动力，二就是暴力。
亚平宁半岛南部诸城邦或许有明白人，知道办法一，但现在是乱世，打仗还打不过来呢，哪有更多的资源冗余去发展生产力？
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